南阳市卧龙区人民政府办公室关于印发南阳市卧龙区2010年安全发展行动计划的通知

各乡镇人民政府、街道（景区）办事处,区政府有关部门：

《南阳市卧龙区2010年安全发展行动计划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二一年八月十二日

南阳市卧龙区2010年安全发展行动计划

今年是实施《十一五》规划的最后一年，也是经济和社会发展从金融危机中复苏的关键时期。加快经济结构调整和发展方式转变，促进全区经济社会又好又快发展，是摆在全区各级各部门面前的重大任务。为扎实有效做好2010年全区安全生产工作，推进全区安全发展，特制定本行动计划。

一、总体思路

以科学发展观为统领，以安全卧龙创建为主线，紧紧围绕经济社会发展大局，不断深化安全生产宣传教育、隐患治理和规范执法三项行动，突出抓好重点项目服务、城乡安全发展服务和科技支撑三项服务工程，着力推进应急救援、安全交通、安全生产三项队伍建设，全面巩固和深化2009“安全生产年”成果，继续保持全区安全生产形势稳定良好态势，促进安全生产与经济社会协调发展。

二、工作目标

全民安全素质明显提高，安全生产基层基础工作得到增强，杜绝重特大事故，控制较大事故，减少一般事故，各类事故死亡人数控制在市定目标以内，亿元生产总值生产安全事故死亡率控制0.17以内，道路交通万车死亡率控制在1.15以内，火灾事故死亡人数控制在总人口的百万分之一点九以内，确保我区安全生产形势继续稳定好转，安全生产水平进一步提高，安全卧龙创建活动初见成效。

三、主要措施

（一）深化宣传教育行动。扎实开展以“安全发展、预防为主”为主题的第9个“安全生产月”、“11．9”消防宣传日和“安康杯”安全知识竞赛等活动，搞好全民安全教育日活动，推动安全生产和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭，进一步增强全民安全意识。深入开展“全国中小学生安全教育日”、“全省中小学安全月”活动。坚持推进各类学校落实每学期开学第一课为安全教育课，每个月确定一个安全教育周，每学期至少要进行1次逃生演练制度。在各类新闻媒体开设安全宣传专栏，定期宣传安全生产工作。组织公安、交通、安监、教体、城建等有关部门向社会发放安全手册等宣传资料，在危险场所、路段设立警示标志。加大安全培训投入，搞好企业安全文化建设，强力推进企业落实全员安全培训。要把农民工安全培训放在突出位置。人力资源和社会保障、农业和安监部门要加强协调配合，把农民工安全培训纳入“农村劳动力技能就业计划”、“阳光工程”和“雨露计划”培训内容，使我区农民工培训在质量和数量上有一个新的突破。大力推行注册安全工程师制度，用5年左右的时间实现企业安全生产管理人员全部具备注册安全工程师资格。强力推进企业全员安全培训，严格执行持证上岗、培训合格上岗制度；加强基层政府分管负责人、安全监管等部门负责人的安全培训。

（二）深化隐患治理行动。以重点行业（领域）安全专项整治为主要内容，突出重点时段、重点隐患，细化工作措施，确保治理效果。一是加快治理丰山矿区、独山矿区非法盗采重大安全隐患。二是深入治理烟花爆竹企业“三超一改”（超范围、超人员、超药量和改变工房用途），加快推进烟花爆竹批发经营企业的标准化建设工作。三是开展作业场所有毒物质及粉尘专项治理，积极推进职业安全健康工作。四是以排查治理危险路段、治理超载超限等为重点，深入开展道路交通安全整治；落实客运企业安全责任，加强对客运车辆和驾驶员的动态监管，严格校车安全监管。五是深入开展水上交通专项整治，重点加强对水库、渡船管理，建立动态安全监控系统。六是以防范坍塌、坠落等事故为重点，认真开展建筑市场，重点是农村建房、城市拆迁安全专项治理。七是以人员密集场所特别是“三合一”、“多合一”生产经营单位为重点，深入开展消防安全整治。同时，针对冶金机械等工矿商贸企业和电力、民爆物品等行业（领域）存在的严重隐患和突出问题，采取有效措施把安全生产治理行动引向深入。八是要加强对重大隐患和重大危险源的治理监控。落实政府和主管单位公共安全隐患治理责任，组织开展重大公共隐患排查治理专项行动，排查、评价、登记、监控重大危险源，做到防患于未然。

（三）深化执法行动。一是突出重点行业领域，严厉打击非法违规行为。对近年来造成事故的非法违法、违规违章行为进行归纳分类，明确各行业（领域）安全生产执法行动重点和打击对象，综合运用经济、行政和法律的手段，全力进行打击，坚决不留后患。工矿商贸领域要继续依法严厉打击无证或证照不全进行生产经营等非法违法行为，严厉查处超能力、超强度、超定员等违规违章现象，坚决取缔非法和关闭不具备安全生产条件的小矿、小厂、小作坊等。对交通运输领域要继续依法严厉打击无照营运、违法载客等非法违法行为，严厉查处超载、超限、超负荷运行和酒后驾驶等违规违章现象。依法取缔非法运输经营单位。二是形成执法合力。按照“条块结合，各方联动，各司其职，各负其责”的原则，公安、安监、国土、工商、商务等部门密切配合，大力协作，选择适当时机，在全区集中开展安全生产“打非治违”专项督查检查行动。坚决解决非法违法行为屡禁不止的问题。三是形成全社会参与氛围。利用广播、电视、报纸、互联网等媒体大力宣传打击查处安全生产非法行为专项行动成果，曝光一批非法违法导致事故的反面典型。认真查处并公布群众举报的各类安全生产非法违法行为，重奖举报人员，调动全社会打非治违的积极性，形成强大声势，不断扩大战果。

（四）实施重点服务工程。按照安全发展要求加强产业园区管理，鼓励支持发展危险程度低、保障程度高、经济效益好的产业。服务城镇化建设，强化城市功能安全分区和城区发展安全规划，监督产业集聚区和城镇安全基础设施同步到位。开辟重点工作项目安全生产服务“绿色通道”，严格工程项目设施“三同时”监管，防止安全欠账。在产业集聚区等企业集中的园区设立安全监管服务站，派驻安全专家提供技术服务。做好生产行政许可工作，强化许可集体审查批准，严格落实公开承诺制、首办负责制、限时办结制、考核评议制、追究问责制等制度。

（五）实施城乡发展保障工程。推进安全社区、村镇、安全校园、平安农机、道路交通畅通乡镇等创建活动，着力打造一批和谐型村镇（社区）。要将安全发展作为城乡建设的重要原则，在编制城乡规划时强化安全功能分区。在加快城乡建设的同时建全各类公共安全设施，不断改造城镇老区公共安全设施，保证公共安全基础设施完好有效。将完善农村客运交通网络放在突出位置，支持引导客运公司发展农村客运市场，切实从源头解决农民安全出行问题。按照安全、便民原则，对城区加油加气站、烟花爆竹销售点等科学布点、严格管理；加强对干线公路的安全监管，保证安全设施一次到位。

（六）实施科技服务保障工程。督促企业加强安全技术改造，积极采用新工艺、新材料、新设备，推进安全科技进步。结合安全生产“三同时”审批和行政许可，加大先进适用技术的推广和使用力度。在非煤矿山强制推行矿井机械通风、采石场中深孔爆破和机械铲装和干式堆排等安全技术措施和工艺；在化工企业推行联锁自控技术和重大危险源自动监控技术；在道路和水上交通领域大力推行GPS定位系统。加快危险化学品危险工序和重大危险源监控自动化改造。组织安全专家组参与安全检查和重大隐患评估，深入企业开展门诊咨询技术服务。积极理顺职业安全健康监管体制机制，组建职业安全健康专家组和专业人才库，形成职业健康技术服务体系。以非煤矿山开采、冶炼、水泥制造、纺织、家具制造、化工、烟花爆竹经营、装饰材料加工、医药加工行业为重点，组织开展职业安全健康专项执法监察，督促企业依法进行职业危害因素普查登记。强化职业危害因素分析和危害程度分级，监督企业依法配备作业场所职业危害防护设施，为从业人员发放符合国家标准的个体防护用品，并严格执行岗前、岗中、离岗健康体检，依法保障从业人员职业健康权益。

（七）进一步加强应急救援能力建设。加大安全生产应急指挥平台建设。认真开展应急预案编制备案工作，完善安全生产应急救援体系，整合抢险救灾资源，积极开展应急预案演练。今年，区、乡（镇、街道）两级政府至少组织1次多部门参加的应急救援演练，企业至少组织2次专项应急救援演练。以公安消防队伍和非煤矿山、危化专业救援力量为依托，建立“一专多能”的综合性应急救援队伍，努力形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急救援体系。各乡镇（街道）、各部门要加强应急救援物资储备，加强公安、安全生产监管、城建、交通、水利、工业与信息化、国土资源、卫生等部门协调配合，形成成熟的应急救援联动协作机制，提升安全生产应急救援快速反应和现场抢险救援能力。

（八）进一步加强安全监管效能建设。一是建立和完善安全生产责任制。进一步完善和推行安全生产“一岗双责”制，重点抓好区、乡（镇、街道）两级安全生产责任的落实。进一步明确各行业管理部门安全生产监管责任，严格按照“谁主管谁负责”的原则，督促各行业管理部门切实承担起安全生产指导管理职责，提高行业安全生产水平。严格落实安全生产问责制，严肃查处事故和追究责任。进一步强化安全生产责任目标全过程管控，严格半年和全年目标考核，将考核结果与干部任用、文明单位评选、评先等挂钩。督促非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业推行安全生产责任保险，并逐步向其他行业领域推行。进一步推行委托乡镇部分执法权做法，明确农村和社区安全监管职责，全面提升农村和城市社区安全管理水平。进一步强化企业安全生产主体责任，建立和落实企业安全投入机制，提高企业安全管理的自觉性。实行安全生产“一票否决”、约谈和重点监控制度，促进安全生产责任落实到位。二是完善和推进督查检查机制。实行安全生产监管执法部门定点联系重点行业、重点地区、重点企业制度。继续完善和实行“重患必停”、领导包案、政府挂牌督办制度，确保重大隐患得到全程有效监控和彻底根除。督促帮助企业建立和落实自查自纠制度，推动安全生产向规范化、科学化、法制化方向发展。健全完善安全生产委员会议事规则，加强安全生产委员会综合协调，定期研究分析安全形势，安排部署阶段重点工作。健全安全生产信访举报制度，加大案件核查处理力度。三是推进安全生产诚信建设。按照“积极稳妥、分步推进、注重实效、不断完善”的原则，建立健全安全诚信综合考评体系，实施量化考核、分级认定。对安全生产诚实守信和切实落实安全生产主体责任的生产经营单位，通过各种途径给予多种方式的激励或支持。对不讲安全诚信的生产经营单位，要采取有效措施督促其切实履行安全生产主体责任。积极组织参加省政府开展的安全诚信生产经营单位评比活动，营造安全诚信建设浓厚氛围，引导更多生产经营单位努力提高安全诚信度。四是建立生产经营单位分类管理机制。把工矿商贸生产经营单位划分为A、B、C、D四个等次严格按照分类管理标准，达到巩固A类、提高B类、整顿C类、取缔D类的目标。2010年在全区危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、冶金建材行业领域实行分类管理试点，及时总结经验，不断完善提高，逐步在全区其他行业领域全面推广。建立生产经营单位分类变更制度，按照分类变更条件和生产经营单位安全状况改善情况，及时作出分类变更。

（九）全面推进安全生产基础工作标准化建设达标工作。以乡镇（街道）、行政村（社区）、行业主管部门所辖二级单位以及限额以上工业企业安全生产基础工作标准化建设为重点。进一步推动和落实安全生产标准化管理，实现安全管理工作程序化、规范化、制度化，建立健全生产经营单位建立运转有效的安全生产保障体系，提升安全生产标准化建设整体水平。力争在2010年年底以前，基本完成全区30%以上行政村（社区）、行业主管部门所辖二级单位和限额以上工业企业安全生产标准化达标建设。

（十）进一步加强安全生产监管队伍建设。一是要进一步强化安全生产监管队伍的思想政治建设，坚定安监人员推进安全发展的信心和决心，增强履行安全监管职责的责任意识、大局意识，服从意识。努力使安监部门对上级的工作部署要求，反应灵敏、动作迅速、贯彻坚决、执法有力。强化廉政意识，规范执法行为，严防发生违法、违纪、违规问题，做到严格、公正、廉洁，树立安监队伍的良好形象。今年，要组织各级各部门各企事业单位安排专门时间、专项经费、专职人员对所属安监人员进行一次系统的相关知识培训，切实提高安监人员的能力素质。二是要切实重视解决安全监管队伍建设中面临的实际困难和问题，实行安全生产津贴制度。对监管人员在政治上多关心，在生活上多照顾，每月发放一定的安全生产岗位津贴，并为其购买人身意外伤害保险，着力改善安全监管人员待遇及人身保障；要着力改善安监部门办公条件，增加必要的设施装备。三是进一步调整充实安全监管队伍。要在各乡镇、街道设立专（兼）职安全监管机构，有条件的乡镇、街道要成立安监站，配备专职安全管理人员，安全监管力量要向村和社区延伸，建立健全全区安全监管体系。四是注重从基层和生产一线选拔优秀干部充实到各级安全生产监管机构。尤其要注重选拔专家型人才进入安监队伍，不断改善安监队伍的知识结构，提升监管效能。

四、工作要求

（一）高度重视，加强领导。各级、各部门要高度重视，根据全区安全生产行动计划组织制定本级、本行业切实可行的行动实施方案，明确责任单位，及时召开联席会议或专题会议，研究、分析、解决工作中的问题，积极推动本级、本部门的安全生产工作，确保取得实效。

（二）突出重点，扎实推进。各级、各部门要以落实行动计划为载体，统筹兼顾、突出重点，既要着力解决制约安全生产的突出问题，又要进一步强化安全生产基层基础建设，扎实推进“安全生产年”深化工作。要将组织实施行动计划的费用纳入财政预算，特别是要加大对公共安全隐患治理、公共安全基础设施建设、安全生产应急救援平台建设、科学技术研究及推广、宣传教育培训体系建设、职业安全健康检测检验体系建设等的投入，确保行动计划顺利实施。

（三）明确责任，严格奖惩。各级、各部门要把实施行动计划纳入年度工作目标管理范围，制定督查检查、定量考核和评比奖惩制度。区政府将对完成任务好的部门和乡镇、街道以及做出突出贡献的集体和个人给予表彰。

主题词：经济管理 安全 计划 通知