南阳市卧龙区人民政府办公室关于印发卧龙区2010年灾区倒房恢复重建工作实施方案的通知

各乡镇人民政府，有关街道（景区）办事处，区政府有关部门：

《卧龙区2010年灾区倒房恢复重建工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二一年八月二十日

卧龙区2010年灾区倒房恢复重建工作实施方案

今年夏季，我区连续遭受严重洪涝、冰雹和龙卷风等灾害袭击，给人民群众生命财产和生产生活造成重大损失。特别是我区北部部分乡镇街道房屋倒塌严重，给灾区群众的生活造成严重的困难。为切实做好灾区倒塌民房的恢复重建工作，确保在入冬以前灾区群众有房居住，特制定本方案。

一、指导思想和总体目标

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢固树立执政为民的理念，坚持灾区自力更生、生产自救与国家支持相结合，政府主导与社会参与相结合，就地恢复重建与异地新建相结合，确保质量与注重效率相结合的原则，坚定信心，振奋精神，统筹安排，发动群众全力自救、重建家园，确保受灾群众10月底前住有所居。

二、主要工作措施

（一）全力做好倒房重建基础性工作。各乡镇办和区政府有关部门要迅速行动，摸清底数，细化方案，同时，多方筹措资金，掀起灾区倒房重建工作高潮。

1、摸清底子，分类建档。受灾乡镇、街道要立即行动，对辖区房屋倒塌灾民户名、家庭人口、居住地、房屋结构、倒房间数、需重新规划选址用地面积、需恢复重建间数等进行登记造册，建立《因灾倒房户台账》和电子档案，为开展灾民恢复重建工作奠定基础。

2、多方筹资，重点扶持。采取争取上级支持一点、区财政补助一点、乡镇财政配套一点、社会各界捐助一点、受灾户自筹或亲友帮助一点的办法多渠道筹募资金。区民政局要尽快核准灾情，积极向上汇报，争取省市支持；区、乡两级财政要拨专项资金用于倒房重建；以乡镇为单位，向社会发出倡仪，争取各界支持。对有自建能力的要鼓励其自主兴建，对低保户、五保户、特困户和重点优抚对象应考虑重点扶持和照顾。

3、科学规划，合理安排。倒房重建要尊重灾民意愿，从有利于灾民生产生活出发，采取分散和集中建设相结合的方式，多渠道、多形式解决灾民住房问题。⑴科学选址：新建房要坚决避开洪水、风带、地质、断层、滑坡、泥石流的高发区，严禁在河道、行洪区建房，严防先建后损，确保人民群众财产生命安全。⑵合理设计：可设计l一3层的基础，有条件的可一次兴建，无条件的为今后加层做好准备。⑶统一标准：建房要根据减灾安居工程标准和社会主义新农村建设要求，提倡采用砖混或砖木结构，墙体混合砂浆建设。政府扶持的倒房重建户，原则上每户最多不超过3间。每间使用面积不少于15平方米，每层高度3.5米左右。⑷建设要求：集中定点建设房屋由基层政府组织招标，分散建设的由户主自主兴建，各乡镇政府和村委会要积极协助，提供技术、机械设备等方面支持。⑸优惠政策：对灾民倒房恢复重建，各有关部门和乡镇政府要按有关规定，减免耕地占用税、宅基地使用费、农业重点开发建设资金、建筑企业的建安营业税、建筑管理费、基础设施配套费、村镇规划选址意见书工本费、村镇工程建设许可证工本费、土地使用证费、育林基金、木材砍伐审批手续费等相关税费。对服务性收费要严格控制，服务性收费单位要对灾民倒房重建实行零收费或减收费。

（二）严格把好各项工作程序关。按照公开、公正、公平原则，对重建户实行个人申请、村委会审查、村民代表评议（张榜公布）、乡镇政府审核，报市、区民政局审批，由市、区民政部门向补助对象发放《恢复重建补助证》，补助对象凭此证领取补助资金或物资。

具有下列情形之一的，不得纳入补助范围：①集体房屋倒塌的；②配房倒塌的；③房屋一年以上无人居住的；④已有新房倒了旧房的；⑤有自建能力的；⑥父母与儿女分居，儿女有房屋的。

（三）合理使用资金，确保专款专用。各乡镇要根据灾民的自救能力和受灾损失程度，制定不同的补助标准，将特大自然灾害救济经费、危房改造资金、区政府救灾专款、扶贫异地搬迁费、以工代赈经费可捆绑使用、统筹安排，最大限度地发挥灾民建房补助资金的使用效能。倒房重建资金坚持专款专用、重点使用，任何单位和个人不得滞留、截留、挪用和以任何形式改变资金用途，坚决杜绝平均分配和优亲厚友现象发生。所有建房资金使用必须建立专户管理，坚持集体研究，严格审批。对享受政府补助的倒房户，乡镇（街道）的主要负责人要逐户现场勘察；建房资金下拨可采取市、区财政先拔部分启动资金，然后根据建房进度，分期、分批科学安排。建房结束后，各乡镇要组织相关部门对倒房重建房屋进行统一验收。区民政局将会同财政、审计、监察等有关部门，对建房资金使用情况进行不定期的检查和审计，发现问题及时纠正，对贪污、挤占、挪用倒房重建资金的，要依法依纪严肃处理。

（四）认真做好建房档案收集整理工作。凡属政府补助对象的倒房重建，要每户设立政府救助的明显标志并编号备查。各乡镇要把工作过程中形成的灾后重建房屋的申请、花名册、申报、审查、批准公示榜、协议书（乡镇办与补助对象签订的）以及建房方案等整套资料收录归档，以文字、图片形式予以记载。

三、切实加强组织领导

（一）加强领导。区政府将组成由常务副区长罗岩涛、副区长李宛生牵头，区住建局、民政局、财政局、国土局等部门参加的灾区倒房重建工作领导小组，指导全区工作。各乡镇政府，街道办事处特别是重灾乡镇政府都要成立倒房重建办公室，明确倒房重建工作责任人，主要领导要亲自过问，分管领导直接负责，指导、协调灾后重建工作。

（二）落实责任。倒房重建的责任主体是乡镇政府，区、乡民政要把倒房重建作为当前工作的重中之重来抓，建立规范的倒房重建工作档案；财政部门要保证倒房重建资金足额拨付，督促落实应配套的资金；财政、审计部门要加强倒房重建资金的监管；住建、规划部门要加强对倒房重建的规划、设计指导；电力、通讯、广播电视部门要保证电力、通讯和广播电视的畅通。

（三）开展帮扶。要采取多种形式，大力弘扬中华民族“一方有难，八方支援”的传统美德，号召全社会关心特困户，帮助受灾户。要组织村组干部、党团员、青壮年等成立义务帮扶队，重点帮扶特困户。要动员亲友、邻里互帮互助，努力营造扶贫济困的浓厚氛围。要利用各种媒体宣传在倒房重建中涌现出来的扶贫济困先进典型。区乡两级政府对表现突出的单位和个人要进行表彰奖励。

（四）强化督查。各乡镇（街道）要在8月23日前将倒房重建实施方案和《灾区民房恢复重建审定情况汇总表》报区救灾工作领导小组办公室。自9月初至10月底，各乡镇要每10天分别向民政局报告倒房重建工作进展情况，报送《灾区恢复重建进度定期报表》和《灾区恢复重建资金投入定期报表》。区救灾工作领导小组办公室及区委政府两办督查室具体负责日常的督查工作，确保倒房重建工作的顺利完成。

主题词：民政 救灾 倒房重建△ 方案 通知