南阳市卧龙区人民政府办公室转发区监察局关于全区2010年两转两提和优化经济发展环境工作意见的通知

各乡镇人民政府、街道（景区）办事处，区政府各部门：

区监察局制定的《南阳市卧龙区2010年“两转两提”和优化经济发展环境工作意见》已经区政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

二一年八月四日

南阳市卧龙区2010年“两转两提”和

优化经济发展环境工作意见

（卧龙区监察局 2010年7月22日）

根据《河南省2010年“两转两提”和优化经济发展环境工作意见》和《南阳市2010年“两转两提”和优化经济发展环境工作意见》，结合我区实际，现就2010年全区“两转两提”和优化经济发展环境工作提出如下意见：

一、工作目标要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央、省、市、区的各项决策部署，以建设服务型政府为基本目标，以优化政务环境、规范行政行为和推进政府管理创新为基本任务和切入点，着力推进政府职能和作风进一步转变，促进行政效能和服务水平全面提升，使服务型政府建设取得新成效，经济发展环境更加优化，企业和人民群众更加满意，为全区经济社会平稳较快发展提供有力支持和良好服务。

二、主要工作任务

(一)继续加强对“扩内需、促增长”政策措施的组织实施和监督检查。深入贯彻落实中央和省委、省政府关于促进经济平稳较快发展的方针政策和决策部署，认真做好中央和省投资项目的组织实施，加大运行调控力度，完善协调推进机制，及时研究解决存在的问题，确保项目建设顺利、高效。进一步健全完善监督检查机制，着重在项目审批审核、资金管理使用、工程质量安全、项目实施进度和配套资金落实等方面，及时发现并整改问题，严肃查处违规违纪行为。

（二）以“四个带动”为契机，深入推进服务带动。牢固树立“服务就是义务、服务就是环境、服务就是效益”的理念，在行政审批、执法司法和公共服务等领域，全面实施服务带动，逐步建立起科学合理、行为规范、机制健全、运转协调、廉洁高效的便民利民服务体系。转变政府职能，按照高效便民的要求，理顺管理权限，减化审批程序，提高行政效率，更好地履行经济调节和市场监管职能，切实加强社会管理和公共服务职能,促进基本公共服务均等化。按照法治政府建设的要求，深化政府机构改革，科学设置工作机构，依法界定部门职能，着力打造行为规范、运转协调、精干高效的服务型政府。继续办好“一把手谈效能论服务”节目,坚持“十禁止”工作制度。年底对全区服务带动工作情况进行综合考评排序，评出十佳服务单位、十佳服务窗口，以及十名优秀公务员和十名先进工作者。

（三）围绕第七届全国农运会筹备做好协调督办工作。加强对我区农运会建设项目的督促检查。按照市农运会筹委会确定的各项工作时间节点安排，配合筹委会等相关部门做好效能监察和节点任务完成情况的督促检查工作，确保各项工作有序推进。加强各项法律、法规的学习宣传，坚持预防为主，严格工作程序，确保在我区的农运会建设项目顺利进行。

（四）加强南水北调中线工程移民安置督查工作。按照市、区关于南水北调中线工程移民工作的部署，加强监督管理，确保安全、顺利、和谐、有序完成移民搬迁任务。加强对移民安居工程建设、工程质量、资金使用情况监督；对移民搬迁工作进度，进行全程跟踪问效。严格落实《南阳市南水北调丹江口库区移民安置工作责任追究暂行办法》，对移民安置工作中不作为、乱作为、侵害群众利益的行为实施责任追究。

(五)进一步做好服务企业发展工作。牢固树立长期支持、服务企业发展的思想，总结汲取2009年“企业服务年”活动的经验做法，继续积极主动地为企业搞好服务。注重围绕促进企业转型升级、加快战略重组、壮大市场主体，采取更加直接、更加有力、更加有效的措施，急企业之所急，帮企业之所需，解企业之所难。组织开展服务企业发展工作监督检查，督促落实服务企业发展各项政策措施，查纠慢服务、不服务、假服务甚至“吃拿卡要”等问题，促进服务企业发展工作扎实有效开展。加强与企业监测点的联系沟通，了解掌握真实情况，帮助解决实际困难，充分发挥企业监测点在“两转两提”和优化经济发展环境中的“信息直通车”作用。

(六)综合治理重大在建项目建设环境和企业周边治安环境。综合整治在建的南水北调中线工程以及公路、铁路、油气输送等重大项目建设环境，认真解决影响工程建设的恶意阻工和“四乱”、“四难”、“吃拿卡要”等问题，优化建设环境，推进项目顺利实施。继续按照“上下联动、属地整治”和“打防并举、标本兼治”的原则，深入治理企业周边治安环境，严厉打击扰乱企业生产经营秩序的盗窃、强装强卸、欺行霸区、寻衅滋事、敲诈勒索等违法行为。加强企地、企警联防共建，创建企业治安环境安全文明示范单位，建立完善企、警、地共建的治安环境长效机制。

(七)进一步规范行政征收行为。认真落实“两转两提”和优化经济发展环境“十不准”规定，禁止利用任何形式加重企业负担。在区、乡两级推行涉企行政事业性收费“一费制”，由本级政府指定专门工作机构，负责组织实施。对各行政执法单位涉企的行政事业性收费项目进行清理登记和审核汇总，企业年度应缴费用由“一费制”实施机构集中一次性征收后分别转付相关部门财政专户，执法单位与企业不再发生直接的征缴关系，有效避免行政执法单位利用行政征收直接或者变相“乱收费”，规范涉企收费行为。

(八)深入推进行政审批制度改革。按照国务院和省政府关于深入推进行政审批制度改革的要求，继续对现行的项目进行清理，进一步取消和调整行政审批事项。凡市场机制能够有效调节、行业组织和中介机构能够自我管理的，坚决予以取消和调整；凡能够采用事后监管方式解决问题的，不再采用事前审批的方式；凡能够下放的审批权坚决下放。进一步规范保留项目的运行管理，简化审批环节，优化、固化流程，提高审批效能。加强对行政审批工作的监督检查，健全完善经常性、动态性、长效性的监督机制。

(九)进一步加强行政服务中心规范建设。重点围绕建立健全行政服务中心运行、管理、监督机制，强化服务功能，拓展服务领域，提高服务水平，积极探索规范化管理的有效途径。推广成立行政审批机构整建制进驻中心的模式，真正实现职能部门“一个机构对外、一个机构履职、一枚印章审批”。完善行政服务中心联审联批、“绿色”通道、全程代办、特事特办等服务措施，优化、固化操作规程，形成便捷、优质、高效的服务机制。深入开展争创“优质服务窗口”活动，完善管理和服务制度，促进服务水平提升。进一步加大监督监察力度，实施动态性跟踪问效，查纠存在问题，确保中心健康有效运行。

(十)全面推进行政效能电子监察系统建设。按照全省统一部署，2010年要全面完成行政效能电子监察系统建设任务，实现对行政审批、行政征收、行政处罚等施政情况的实时监控、预警纠错和绩效考评，促进政府系统依法、高效、规范行政。区本级要建立领导和工作机制，明确主管领导、主管机构和具体人员，明确职责任务、质量标准和完成时限，确保行政效能电子监察系统建设工作顺利开展。

三、构建长效机制

(一)加强组织领导。坚持政府统一领导，监察机关组织协调，部门分工协作，齐抓共管的领导体制和工作格局。各级、各部门主要领导为“两转两提”和优化经济发展环境工作第一责任人，要把此项工作摆在突出位置，注重调查研究，研究部署，有效推进工作；分管领导要经常听取工作汇报，全面掌握工作进展情况，研究解决工作中存在的问题；要把“两转两提”和优化经济发展环境工作与业务工作同部署、同检查、同考核、同推进。

（二）明确工作责任。进一步健全完善专项工作牵头负责制。2010年，全区“两转两提”和优化经济发展环境专项工作分工如下：加强对“扩内需、促增长”政策措施的组织实施和监督检查工作，由区发改委、财政局、监察局牵头负责；服务企业发展工作，由区工信局牵头负责；综合治理重大在建项目建设环境和企业周边治安环境工作，分别由区优化办、交通运输局、卧龙公安分局等部门牵头负责；规范涉企收费和推行“一费制”工作，由区财政局、发改委、优化办牵头负责；规范行政处罚裁量权工作，由区政府法制办、区优化办牵头负责；深化行政审批制度改革工作，由区行政审批服务中心、编办牵头负责；行政效能电子监察系统建设工作，由区监察局、工信局牵头负责；落实行政问责制工作，由区监察局、人力资源和社会保障局牵头负责。各责任部门要树立全局观念，增强责任意识，认真履行职责，制定工作方案，强化工作措施，精心组织实施，切实把牵头负责的任务抓紧抓好，抓出成效。

(三)健全完善行政问责机制。进一步健全完善并严格执行行政问责制，保证政令畅通和依法、高效、规范行政。重点对决策失误、违法行政、执法不力、效能低下、监管不当等行政过错行为，依据有关规定实施问责。进一步健全完善投诉举报受理机制，拓宽人民群众投诉举报渠道，强化社会民主监督。加大监督检查和明察暗访力度，主动发现和认真查纠问题，增强行政问责的针对性和实效性。加强舆论监督，对行政过错行为和典型问题适度曝光，扩大问责效果。

主题词：监督&nb