南阳市卧龙区人民政府办公室关于印发卧龙区质量兴区活动实施方案的通知

南阳市卧龙区人民政府办公室

关于印发卧龙区质量兴区活动实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，龙王沟风景区管委会，区政府有关部门：

《卧龙区质量兴区活动实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二九年十一月十六日

卧龙区质量兴区活动实施方案

为全面提高我区产品质量、工程质量、服务质量和环境质量等全社会总体质量水平，创建公平有序的市场经济秩序和良好的投资环境，促进全区经济社会快速、协调、健康发展，根据《中华人民共和国产品质量法》、《国务院质量振兴纲要》、《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》和《河南省人民政府关于实施质量兴省战略的决定》、《南阳市人民政府关于实施质量兴市战略的意见》等文件精神，结合卧龙区经济集聚区发展规划和区情实际，现制定质量兴区活动实施方案如下：

一、开展质量兴区活动的重大意义

质量问题是经济发展中的一个战略问题。质量水平的高低是一个地区经济、科技、教育、环境和管理水平的综合反映，是影响经济持续、健康发展的重要因素。提高产品质量、工程质量、服务质量和环境质量，既是满足市场需求，适应快速发展需要，提高经济运行质量和效益的关键，也是增强综合实力和市场竞争力，实现区域经济发展目标的必然要求。近年来，区委、区政府十分重视质量工作，通过全区上下共同努力，我区产品质量、工程质量、服务质量和环境质量得到稳步提升。截止2008年底，我区共获省名牌1个，省优质产品3个，通过ISO9000认证35家，获工业产品生产许可证39家，3C认证8家，但我区质量工作也还存在一些薄弱环节和不足，主要表现在：形成规模的企业少，高新技术产品以及采用国际标准、国外先进标准生产的产品较少，服务质量、工程质量和环境质量还有待提高；全社会质量意识有待进一步增强；一些企业质量管理基础还比较薄弱，依法监督管理力度尚待加强等。这些问题，制约着经济运行质量和水平的进一步提高。所以广泛开展质量兴区工作，是从根本上提升我区经济竞争实力的客观需要。各单位各部门要深刻认识开展质量兴区活动的重大意义，要把质量兴区工作提到战略高度来认识，切实增强开展质量兴区工作的紧迫感和责任感。要把质量工作纳入经济社会协调发展的大局，大力实施名牌发展战略，引导全区各行各业走质量效益和质量创新之路，全方位提升我区质量管理水平。

二、指导思想和总体目标

（一）指导思想

以科学发展观重要思想为指导，全面贯彻党的十七届四中全会精神，以产业集聚区总体发展规划为工作主线，以提高质量为核心，以科技创新为依托，大力实施名牌战略，加快质量管理与国际接轨步伐，增强全社会的质量意识和综合竞争能力，促使企业上规模、上档次、上水平，全面提高产品质量、工程质量和服务质量，促进我区经济持续、快速、协调、健康发展。

（二）总体目标

到2015年，主导产品总体水平达到国家或省先进水平，产品质量抽查合格率达到95%以上，中国名牌达到1个，省名牌和省优质达到10个，工程质量合格率达100%，服务业质量达到先进水平，生态环境明显改善，我区建成以企业为主体的高质量产业体系，重点领域如现代装备、新材料、光电产业和现代服务业基本适应竞争需要，达到国际和国内先进水平。

三、职责分工

卧龙质监分局是质量兴区工作的牵头部门。负责贯彻执行上级关于质量工作的方针、政策和法律法规，指导和帮助企业建立标准、计量和质量管理三大体系；引导企业采用国际标准、国外先进标准和先进的质量管理方法，提高质量管理水平；开展质量认证和产品质量监督，从源头上抓好质量；大力实施名牌战略，培育和发展名牌产品；开展农业标准化工作，建立农产品质量标准；打假治劣、扶优扶强，依法规范质量行为。

区城建环保局负责贯彻实施《建筑法》、《建设工程质量管理条例》和相关法律、法规，强化对建设工程项目全过程的质量管理，严把从业许可、施工许可、竣工验收和交付使用关，建立健全质量管理体系，完成建筑工程质量目标。

区发改委、区中小企业局、区招商局、区统计局负责围绕项目建设提高产品质量，进一步加强企业质量管理，鼓励、支持企业搞好新产品、新项目开发，制定科技政策，支持技术创新，扶持高科技产业，推进产业结构调整；帮助企业提高技术创新能力，加快科技进步，提高产品市场竞争力；提供有关统计数据，为宏观质量分析和质量决策提供服务；提高服务质量加强行业监督、管理和指导，推动本行业认真贯彻执行国家相关服务质量标准，提高服务质量管理水平。

区财政局负责配合相关部门审核推动质量振兴、品牌激励及质量兴区相关活动的各项项目预算，经批准后应积极做好项目资金的拨付工作，保证质量兴区活动的顺利推进。

卧龙公安分局负责配合质监、工商等部门严厉打击制假售假等违法犯罪活动，为有效开展质量兴区活动提供保障。

卧龙工商分局负责贯彻落实《消费者权益保护法》、《商标法》等法律法规，严厉查处市场商品质量违法违规行为。负责监督、指导、督促市场商品经销企业贯彻国家服务质量和产品质量标准，提高服务质量和商品质量。

区卫生局、区商务局、区供销社、区农业局、区畜牧局、区粮食局、区旅游局等部门要按照各自职能负责落实相关法律法规的贯彻实施，切实规范生产经营活动，提高农资、农产品、畜产品和餐饮业服务质量。

四、重点任务

（一）着力打造名牌产品

按照“培育储备一批、巩固发展一批、成长壮大一批”的思路，加大对中国名牌、国家免检产品、省（市）名牌、自主技术产品的培育和保护力度，形成一批具有国际或国内竞争力的名牌。按照扶优扶强的原则，对获得中国名牌产品、国家免检产品、省名优产品、著名商标等国、省级荣誉的重点企业给予必要的政策支持和奖励。

（二）着力提高企业质量水平

要充分发挥企业在质量兴区活动中的主体作用。质量兴区的主战场在企业，企业负责人是质量工作的第一责任人。企业质量管理水平的高低，关系质量兴区成效的大小。企业质量总体水平的提高，关乎质量兴区目标的完成。企业要牢固树立“以质取胜”的战略思想，以质量兴区为契机，全力投入质量兴区活动，通过在企业中开展“质量兴企”或“质量兴业”等活动，扎实做好质量管理的各项工作，提高企业的整体素质和产品的竞争能力。企业应成立有力的质管机构，指定一名领导具体抓质量工作，切实做好质量基础工作。要注重科技进步，抓好产品结构调整，大力实施名牌战略，提高市场占有率。大型骨干企业和产品出口企业要瞄准国际先进水平，积极采用国际标准和国外先进标准，完善企业计量检测体系或二级计量保证体系确认，积极采用ISO9000质量保证体系和质量保证国际标准。

（三）着力抓好质量服务体系建设和质量信用制度建设

建立适应经济发展需要的技术保障体系和公共检测服务平台。按照政府引导、市场推进、企业为主、社会评价的原则，把产品质量、工程质量、服务质量等作为评价指标，加快制订企业质量信用等级评价方法与标准，建立和完善企业信用评价体系。发挥信用中介机构作用，推动企业质量信用等级的评定工作，完善对企业质量失信行为的通报和惩罚机制。

（四）着力落实食品质量安全和特种设备安全工作

全面实施食品质量安全市场准入制度，确保食品质量安全指标达到国家强制性标准。进一步完善食品安全区域监管责任制，开展好当前食品生产加工企业集中专项整治，严厉打击无证生产食品、滥用食品添加剂和使用非食品原料加工食品、获证企业生产销售不合格产品等违法行为。认真落实各级政府的安全生产领导责任，着重落实企业、单位的安全生产主体责任。加大安全生产监管力度，实行特种设备动态监管的长效机制，坚持杜绝特大事故，控制重大事故，减少一般事故，保证全区特种设备的安全可靠使用，更好地为经济建设服务。

（五）着力推进技术基础工作

开展“标准提升质量”行动，努力提升产业发展质量，鼓励企业实施自主创新，积极参与行业标准、国家标准和国际标准的制订，积极按国家标准和国外先进标准组织生产，抢占行业制高点。建立和完善计量器具管理，严格执行国家有关计量规定，保证数据准确可靠。发展和建立高层次、高权威实验室，使先进技术和检测能力匹配。

（六）着力加强工程质量监管

落实国家强制性技术标准，资源节约标准，进一步完善和落实施工图审查制度。加强质量监督，严格执行基本建设程序，落实质量责任制度。加强建设工程竣工验收管理工作和竣工验收备案，严肃查处各种质量违法行为。

（七）切实注意环境质量工作

综合运用法律、行政、经济和技术手段，全面改善城市与农村的环境质量，工业污染源实现全面达标排放，生态环境得到有效保护与恢复，区域环境面貌持续改观。

（八）加强市场监督和打假工作

打假扶优，创造优胜劣汰、公平竞争的市场经济环境，是激励企业重视抓好质量的推动力，也是质量兴区活动取得实效的主要措施。必须做好两方面的工作：一是提高质量监督工作的有效性，调整质量监督工作重点和范围，逐步扩大监督抽查覆盖面，加大产品质量监督后处理力度，完善监督抽查公告制度、通报制度，对不合格产品的整改制度，注重帮扶企业整改，提高产品质量；二是落实打假工作责任制，根据本地区的特点，有针对性地开展打假工作，开展“三重一大”专项打假治劣工作，加强对市场商品质量、计量监督检查，查处标识不符、以次充好、掺假掺杂、短斤少两等违法行为，重点严厉打击制售假冒伪劣食品、化肥、农药、医药、电器等危害人体健康、人民生命财产安全和坑农害农商品的违法行为。深入开展打假保名优活动和严格市场准入制度，为企业建立公平竞争的市场环境，为消费者提供放心购物的宽松市场。

五、保障措施

（一）切实加强质量兴区工作的组织领导

区政府成立质量兴区工作领导小组，统筹协调质量管理工作。领导小组办公室设在卧龙质监分局，承担领导小组日常工作，各有关部门、各企业要按照《卧龙区质量兴区活动实施方案》的要求，狠抓落实，各成员单位按照各自分工，明确职责，各乡镇、街道和龙王沟风景区要把质量工作纳入议事日程，区政府各部门要切实履行职责，在引导、协调、监督服务等方面为质量兴区工作创造良好条件。

（二）加大质量工作投入力度

在增加财政投入力度的同时，积极引导企业增加投入，加大新产品研发和技术进步工作力度，不断提高产品质量。

（三）建立工作考核及奖惩制度

实行质量兴区工作目标责任制，明确职责，强化监督，纳入目标考核，对在质量兴区工作中成绩显著的单位要给予表彰和奖励；鼓励引导企业改进质量，优化管理，研究先进标准。对获得中国名牌和省名优产品、国家驰名商标、省著名商标、优质工程的先进企业给予适当的奖励。

（四）广泛开展质量兴区工作宣传

为形成“政府重视、企业参与、社会关注”的良好社会氛围，要采取多种形式广泛宣传质量兴区活动，形成全社会重视、关心质量兴区活动的环境和氛围，使社会各界明确了解质量兴区活动的意义。引导企业开展全员质量和技术培训，深入开展“质量月”、“消费者权益日”等集体质量活动，提高全民质量意识，引导全社会力量投身质量兴区事业，自觉地为质量兴区活动取得成效共同努力。