南阳市卧龙区人民政府关于印发卧龙区建设卧龙紫山健康园区专项工作推进机制及工作职责的通知

南阳市卧龙区人民政府

关于印发卧龙区建设卧龙紫山健康园区专项工作

推进机制及工作职责的通知

各乡镇人民政府、街道（景区）办事处，区政府有关部门：

现将《卧龙区建设卧龙紫山健康园区专项工作推进机制及工作职责》印发给你们，请认真贯彻执行。

2017年8月23日

卧龙区建设卧龙紫山健康园区专项工作

推进机制及工作职责

一、工作推进机制

（一）建立卧龙紫山健康园区专项分级负责机制

1、卧龙紫山健康园区专项项目所涉及乡镇对专项领导小组负责，专项领导小组对区委、区政府负责。

2、所涉及乡镇主要领导是项目建设的第一责任人，其分管领导是项目建设的直接责任人，对项目建设负总责。

（二）建立卧龙紫山健康园区专项项目动态管理

1、按照“动态管理、逐步完善”的原则，乡镇政府要对下达的项目在实施中完善，完善中提高；对于投资主体、规模及地址变更的项目须由乡镇书面请示卧龙紫山健康园区专项工作领导小组同意。

2、属于卧龙紫山健康园区专项工作实施方案任务范畴的新招商引资的重大项目或新培育的重大项目应及时列入专项项目范围。

（三）建立项目台账式推进机制

1、根据项目的实际情况，由乡镇负责，制定切实可行的三年工作计划。

2、对2017年工作台账，要按照“细、实”的要求，明确主要任务、工作标准、时间节点，责任单位、责任领导和责任人，主要任务要细化到每个月、每个项目，确保“月月有进度、季季有变化、年底圆满完成任务”。

（四）建立卧龙紫山健康园区专项日常推进落实机制

1、成立卧龙紫山健康园区专项领导小组办公室，负责卧龙紫山健康园区专项领导小组的文件起草、汇报材料撰写、会议组织以及卧龙紫山健康园区专项领导小组交办的任务；负责卧龙紫山健康园区专项日常督查和领导小组交办的督查任务。办公室主任由区政府食安办主任许琨兼任，区卫计委主任陈安民、区发改委主任霍书晓、区民政局局长张天奇、区教体局局长王连照、区中医药管理局副局长樊纪民任副主任，办公室成员由区卫计委、区发改委、区民政局、区教体局、区中医药管理局抽调组成，办公室设在区卫计委。

2、建立定期汇报制度。一是根据项目台账，实行月报告、季报告制度。二是月报告由项目建设单位于每月25号12:00前由乡镇主管领导签字，报卧龙紫山健康园区专项领导小组办公室；季报告由乡镇主要负责同志签字于每季度末的当月20日上午12:00前报卧龙紫山健康园区专项领导小组办公室。三是月报告、季报告既要报告项目进展情况，也要报送项目建设过程中的典型经验及存在的问题。报送存在的问题要按照“有解思维”的原则，提出解决问题的意见或建议。四是对于乡镇提出的问题和建议，首先由卧龙紫山健康园区专项领导小组相关领导协调解决，相关领导不能解决的由卧龙紫山健康园区专项领导小组集体研究解决。仍不能解决的，由卧龙紫山健康园区专项领导小组上报区委、区政府。

3、建立定期通报奖惩制度。一是卧龙紫山健康园区专项领导小组办公室要根据乡镇上报的进展情况，综合督查组督查情况以及专项领导小组领导交办的情况，以专报形式于每月末、每季末向专项领导小组领导、乡镇通报本月、本季项目建设进展情况，并进行排名，表扬奖励先进、批评鞭策落后，切实提高督查的质量和效果。二是将卧龙紫山健康园区专项工作纳入年度工作考核目标。对连续两月排名靠后的项目，应对项目单位提出批评。对连续两季排名靠后的项目，由分包项目领导约谈项目负责人。对连续两个月排名靠后的乡镇要由主管领导向卧龙紫山健康园区专项领导小组说明情况，对连续两季排名靠后的乡镇要由主要领导向卧龙紫山健康园区专项领导小组说明情况，并视情予以问责。

二、相关单位工作职责

区发改委：把卧龙紫山健康园区纳入整个国民经济发展计划，出台支持卧龙紫山健康园区建设项目立项计划及相关扶持措施。

区财政局：加大财政对卧龙紫山健康园区专项涉及公共项目和公立医疗卫生、养老、体育等机构的投入；将中医药发展经费纳入财政预算，逐年增加；会同中医药管理部门研究制定对提供中医药服务医疗机构的财政补偿办法；参照外地经验，对公立中医医院按床位进行补助，保证医院健康发展。

卧龙区住建局、区规划分局：服务卧龙紫山健康园区涉及任务项目的规划审批工作，加强与区发改、卫计、中医药、民政等部门上级部门的沟通协作，掌握卧龙紫山健康园区项目中需要解决的规划问题，并及时提供项目前期规划咨询；对卧龙紫山健康园区专项发展重点项目列入项目审批绿色通道，加快规划审批，为推进项目提供高效优质服务。区住建局具体负责高速环以外规划审批工作，区规划分局具体负责独山景区周边涉及项目的审批工作。

区人社局：在健康、养老、体育等人才培养和引进中给予倾斜和支持；在城乡医保和城镇职工医保中出台更加优惠的政策支持中医药发展，会同区卫计委、中医药管理局、卧龙食药监管分局等部门出台支持细则文件；协调发放培训资质证书。

区编办：落实支持健康、养老事业发展的机构、人员编制政策，对纳入绿色通道的中医药人才优先入编。

区国土资源局：支持卧龙紫山健康园区重大专项项目建设用地计划、用地手续办理等。

区卫计委、区中医药管理局：做好全区中医药“十三五”规划日常推进和统计，巩固扩大全国基层中医药工作先进单位成果，做好医疗服务、预防保健、仲景文化品牌的基础管理、服务工作。

区民政局：以健康养老为重点，培育中高端养老服务企业，形成一批竞争力强、辐射面广、产业链长、融合度高、经济社会效益显著的养老服务机构和产业集群。大力发展社会化疗养院、养生养老公寓、养生养老综合体等，鼓励现有的疗养院、疗养基地引进社会资本改造或提升。推动医养融合发展，鼓励医疗机构开设养老服务，养老机构开设健康服务，加强医疗养老资源共享。

区商务局、卧龙工商分局：以南阳市作为全国中医药服务贸易先行先试重点区域城市为契机，打造一批具有国际影响力的知名品牌，以艾草产业为特色，引导、支持企业进行商标注册，培育一批知名品牌和中医药健康服务贸易骨干企业（机构），到2020年底，基本建立卧龙区中医药健康服务贸易促进体系，完善市场流通管理机制。利用中医药资源、技术、产业优势，推动中医药机构、企业“走出去”。利用仲景文化、健康养生、旅游服务优势，吸引国际中医爱好者、产业界、诊疗技术适宜人群前来体验中医文化和养生保健服务。

区教体局：协调做好教育资源整合，扩大与国外高校合作，培养高层次的中医药人才。把健康教育、中医药文化科普知识纳入课堂、课外教学内容。大力发展健康体育服务，积极发展健康管理服务，开展全民健康服务规划和指导工作，积极推进体育产业发展。

区旅游局：做好健康和中医药养生旅游资源的开发，包装推介我区养生旅游项目、旅游产品和开辟张仲景医药文化旅游线路，建立千村万户农居健康养生度假工程，打造养生健康卧龙标准体系。

卧龙食药监管分局、卧龙质监分局：在保证临床用药安全的前提下，简化中药制剂申报、审批程序，降低报批成本；对报批和备案过的院内制剂在医联体、对口支援的医疗机构和社区卫生服务中心（站）共同使用；全方面加强质量技术监督及食品安全管理。

区物价办：在制定出台公立医院医疗服务价格改革方案时，要按照价格政策将中医医疗服务价格调整到位。申报增设中医药特色服务收费项目，提高中医挂号费，提高骨伤、针灸、推拿等中医药传统诊疗服务费收费标准。

区农业局、区农机局、区水利局、区林业局、南阳供电公司卧龙业务部：协调推进中药材基地建设，提供农业生产机械、生产用电、农田水利设施支持保障，建立种子种苗基地，为全区中药材种植提供服务，规范管理中药材的种植、养殖，形成规模化中药材种植养殖产业园区。制定并落实林业领域对中药材发展的优惠措施，重视中药资源的保护和可持续利用。

区工信委：制定并落实对中药和健康产品企业发展的优惠政策，扶持辖区内优势企业和优质药品；做好对医药行业经济运行的统计和监测。

区环保局：规范引导企业完善制定相关环保措施，及时办理环评手续，加大生产过程环境保护力度，促进企业健康可持续发展。

区国税局、区地税局：出台支持卧龙紫山健康园区税收优惠措施。

区统计局：积极协助、配合和指导卧龙紫山健康园区统计工作，建立能够客观反映卧龙紫山健康园区发展状况的统计指标体系和制度，并及时向卧龙紫山健康园区专项领导小组提供统计结果。

区文广新局：通过“仲景健康”品牌的塑造期、成长期、维护期三期管理，实现对健康养生形象与生命健康产业、健康养生的清晰认知。

区科技局：收集整理健康、养老养生和中医药科技项目的信息发布；制定并落实对发展健康园专项科技攻关项目的优惠措施，负责各级中医药科研体系、重点实验室、研究室和工程技术中心的立项。

区金融办：设立由金融和产业资本共同筹资的健康产业投资基金，对卧龙健康服务业中的支柱产业、薄弱环节、新兴板块进行支持引导。拓宽仲景健康服务机构及相关产业发展融资渠道，鼓励社会资本投资和运营中医药健康服务项目，新增项目优先考虑社会资本。搭建健康服务业融资担保平台，引导金融机构逐步增加贷款规模，加大对符合条件的重点健康服务业企业的授信额度。对医疗康复保健机构、现代中医药产业链重点企业，银行贷款提高贴息比例、延长贴息年限。支持符合条件的健康服务业企业通过发行股票、债券等渠道筹措资金。