南阳市卧龙区人民政府关于印发卧龙区农田水利项目县建设资金整合工作实施方案的通知

南阳市卧龙区人民政府

关于印发卧龙区农田水利项目县建设资金整合工作

实 施 方 案 的 通 知

各乡镇人民政府，区政府有关部门：

现将《卧龙区农田水利项目县建设资金整合工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2016年2月22日

卧龙区农田水利项目县建设资金整合工作

实 施 方 案

为加强农田水利项目县建设，合理有效配置公共财政资源，提高农田水利项目县建设资金的整体合力，加快农村经济社会发展步伐，现结合我区实际，制定本方案。

一、农田水利项目县建设资金整合的目标

以项目县为平台，积极整合农田建设相关资金，着重解决电力、林网、田间道路、土壤质量和耕作技术配套等问题，做到项目对接、集中连片、整体推进，通过建设，初步实现“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路通畅、林网建设适宜、科技集成适用、优质高产高效”的建设目标。整合资金项目如涉及水利建设内容，项目区建设范围不得与农田水利项目县项目区重复交叉。

二、农田水利项目县建设资金整合的原则

（一）坚持规划先行，全面推进。以规划为先导，区乡两级分级整合，上下联动，围绕全区农田水利项目县建设的发展思路，整合各级各类资金，打造特色鲜明、竞争力强乡镇，实现农田水利项目县建设资金集聚、地域集中和产业集效，发挥农田水利项目县建设资金的最大效益。

（二）坚持统一领导，协同推进。实行区委、区政府统一领导，各部门步调一致，分工协作，积极推进农田水利项目县建设资金整合工作。

（三）坚持集中财力，突出重点。打破部门界限、条块分割，通过资金整合，重点对农田水利项目县建设、美丽乡村建设、特色产业发展、项目建设等进行投入，真正做到投资一项，见效一项。

（四）坚持用途不变，统筹使用。在资金来源渠道不变、资金用途不变、项目资金管理权限不变的前提下统筹安排项目，统筹投放使用资金。

三、农田水利项目县建设资金整合范围

（一）中央和省、市财政下达用于我区“三农”的基本建设资金，安排用于农村的交通、教育、科学、文化、供水、供电、卫生、体育、广电等资金和区级财政预算内外安排的同类专项资金（包括相应配套资金）。

（二）中央和省、市财政下达我区的农田水利建设资金、农业土地开发整理资金、农业结构调整（产业化经营）资金、农业综合开发资金、扶贫专项资金（含以工代赈资金）、农业机械化资金、畜牧业发展资金等支农资金，区级财政预算内外安排的同类专项资金（包括相应配套资金），土地出让金用于农业发展的部分资金。

（三）省、市财政下达用于我区农村的土地有偿使用费、地方水利建设基金、森林植被恢复费和区级财政预算内外安排用于农村的同类专项资金（包括相应配套资金）。

（四）企事业单位及个人援助我区的帮扶资金。

（五）外国政府和国际金融组织对农业的贷款、赠款。

（六）可以纳入整合范围的其他资金。

四、农田水利项目县建设资金整合的使用方式

主要采取以项目统筹安排（项目拼盘）带动资金整合的方式，选择部分易于资金整合配套的重点产业项目，制定项目规划和资金整合方案，将相关资金按各自的性质统筹安排（实行拼盘），集中投入使用。

（一）以整村推进生产发展和农业产业化项目为平台，整合设施农业、特色种养业、产业化基地、优势农产品基地建设、农业产业化资金、产业化贴息资金、农村专业合作组织资金、信贷资金等生产发展方面的专项资金和企业资本，统筹安排农业生产发展项目和农业产业化项目，促进农业生产发展，加快农业产业化进程。

（二）以农业综合开发、土地治理项目为平台，整合农田水利、农业土地开发整理等方面的专项资金，统筹安排农田水利治理项目，提高农业综合生产能力。

（三）以农业科技推广项目为平台，整合农业科技三项费用、新品种引进推广、科技扶贫、良种补贴、农机具购置补贴、测土配方施肥、社会化服务体系建设等方面的资金，统筹安排农业科技推广项目，促进现代农业建设。

（四）以农民职业技能培训项目为平台，整合农业实用技术培训、新型农民培训、扶贫培训、农村劳动力转移、农村职业教育等方面的资金，统筹安排农民培训项目，提高农民科技文化素质。

（五）以美丽乡村建设规划、村容村貌整治项目为平台，整合乡村道路、安全饮水、“六小”工程和农村教育、文化、卫生、计划生育、农村能源建设等方面的资金，统筹安排农村基础设施和公益性事业发展项目，改善农民生产生活条件。

（六）以农业防灾救灾项目为平台，整合防汛抗旱、增雨防雹、动植物疫病防治、森林防火、农业保险补贴等专项资金，统筹安排农业防灾减灾项目，增强农业抵御自然灾害能力。

（七）以重点经济林管护项目为平台，结合实际采取产业带动、区域带动等多种方式整合退耕还林、小流域治理等方面的专项资金，统筹安排林业项目，形成林产业资金整合格局。

五、农田水利项目县建设资金整合工作措施

（一）加强组织领导，统一思想认识。农田水利项目县建设资金整合涉及的部门较多，各级各部门要增强对整合农田水利建设资金的认识，做到统一思想，顾全大局。为保证资金的集中投入，避免资金使用的分散性和盲目性，在规划制定、组织实施、项目审查及资金分配上，成立专门的领导机构负责相关工作，围绕建设规划，统筹安排建设资金，从而达到以规划引领整合，形成农田水利项目县建设资金的协调互补机制。

（二）明确部门职责，强化部门协调。明确和落实农田水利项目县建设资金管理部门在整合项目资金中的职责，统一领导、协同工作、各司其职、各负其责，避免出现重复投资、多渠道安排、分散使用、效益低下现象。

（三）各级有效联动，自上而下整合。区、乡两级都要启动农田水利项目县建设项目资金整合工作，结合实际先易后难，上下联动、统一实施。各乡镇要按照各自的产业发展规划、区域布局、发展重点，及早提出年度项目安排计划和项目资金整合方案，及时上报，以便区级整合项目资金时统筹安排。

（四）加强项目资金管理，确保发挥最大效益。在资金整合的过程中，要做到“四个不变”，即资金性质不变，要确保整合资金全部用在农田水利项目县建设发展上，不能截留、挪用；资金用途不变；主管部门不变，各职能部门相互配合，各负其责；检查验收标准不变，坚持中央和省、市政策，严格按程序组织验收。在项目资金管理上，严格执行“项目和资金公示制”、“项目建设法人制”、“项目工程招投标制”、“资金拨付区级报账制”、“项目建设监理制”、“绩效评价制”和“责任追究制”。同时，严格项目建设中形成的国有资产管理，确保资产保值增值并发挥效益。