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专题专栏
南阳市卧龙区人民政府
关于印发卧龙区2014年防汛工作方案的
通 知
各乡镇人民政府、街道（景区）办事处，区政府各部门：
现将《卧龙区2014年防汛工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
2014年7月15日
卧龙区2014年防汛工作方案
2014年汛期已至，为了切实做好防汛工作，确保全区人民群众生命财产安全，根据有关法律法规和政策规定，结合我区实际，特制定本方案。
一、目标要求
按照市防汛指挥部的统一部署，2014年全区防汛工作的工作目标是：坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针，防汛抗旱除涝并重，切实强化防汛抗灾应急管理，扎实做好各项工作，确保在规定防洪标准内，主要河道堤防不决口、水库不垮坝、平原区排水畅通、城镇安全度汛、主要交通干线正常运行、工矿企业正常生产，全力保障人民群众生命安全，最大限度地减轻灾害损失。
二、主要任务
（一）水库防汛
1、中型水库：全区中型水库要严格按照市防汛防旱指挥部下达的调度命令控制运行，不得擅自提高水位。
（1）彭李坑水库：当水库水位上升到196.00米时，由安皋镇政府组织抢险队伍500人上坝防守，做好抢险准备，并负责搞好本辖区沿库村庄群众的后靠转移工作。镇平县有关村庄安全转移的问题，由区防汛指挥部负责协调镇平县防汛指挥部。
（2）龙王沟水库：水库除险加固工程工程已完工，但还未验收，要求施工单位编制可行、细致的应急度汛方案。当遇到突发性洪水时，由龙王沟景区办事处和施工单位组织抢险队伍500 人上坝防守，并负责搞好本辖区沿库村庄群众的后靠转移工作。
（3）冢岗庙水库：当水库水位上升到160.50米时，由石桥镇政府组织抢险队伍500人上坝防守，做好抢险准备，并负责搞好本辖区沿库村庄群众的后靠转移工作。
（4）打磨石岩水库：当水库水位上升到198.00米时，由安皋镇政府组织抢险队伍300人，谢庄乡政府组织抢险队伍200人上坝防守，做好抢险准备，并负责搞好本辖区沿库村庄群众的后靠转移工作。
（5）兰营水库：当水库水位上升到145.45米时，由靳岗街道办事处组织抢险队伍500人上坝防守，做好抢险准备。
（6）靳庄水库：由于水库续建工程已基本完工，水库度汛按照区防汛办批准的《靳庄水库续建工程2014年度汛方案》执行。主汛期以原泄洪洞控制泄洪为主，进入梅溪河的流量控制在60立方米／秒以内。二十年一遇洪水标准时，新建泄洪洞参与分洪调度。汛情紧急时，由七里园乡政府组织抢险队伍500人上坝防守，做好抢险准备。
2、小型水库：23座小型一、二类水库，隐患较多，所在乡镇政府、街道（景区）办事处要按照卧龙区小型水库2014年汛期限制水位表控制运行（详见附件1），由区防汛指挥部统一调度，任何单位无权变更。有关乡镇政府、街道（景区）办事处要认真落实防汛责任制，对于病险水库，尤其要加强管护，密切注意其运行情况，同时要做好预警联络信号（手摇报警器和鸣锣），一遇险情，立即组织群众安全转移，确保群众生命安全。对存在严重病险及危及度汛安全的水库，要立足自力更生，坚决克服“等、靠、要”思想，及时进行处理，对有险不除、等待拖延造成事故者，要追究有关领导的责任。
小型二类水库程沟、碾盘沟、王家庄、房庄水库除险加固工程需跨汛期施工，当遇到突发性洪水时，要严格按照批准的度汛方案执行，由所在乡镇政府组织200人以上的抢险队伍上坝防守。小型一类水库，当出现大暴雨，溢洪道水深超过1米，威胁水库安全时，由水库所在乡镇政府、街道（景区）办事处分别组织200人以上的抢险队伍上坝防守。小型二类水库，当溢洪道水深超过0.5米时，由所在乡镇、村组织100人以上的抢险队伍上坝防守，做好抢险准备。
所有水库要在确保水库工程安全的前提下，实施科学调度，坚持防汛抗旱两手抓，最大限度地发挥水利工程的综合效益。
（二）河道防汛
流经我区的15条河道，在前段检查中凡查出的问题，尽可能采取措施进行整治加固，切实搞好培堤、清障和备足防汛料物等工作。
1、白河
重点做好石桥、蒲山、七里园、卧龙岗、潦河、陆营、英庄等乡镇街道未治理段的防汛工作。沿线乡镇街道在汛期要密切注意水情、雨情，做好防汛抢险和安全转移等各项准备工作，各自组织不少于300人的抢险队伍随时准备抢险，保证正常泄洪，并根据防汛要求，做好辖区内采砂管理，汛期所有采砂船一律停止采砂活动，采砂船必须全部撤离河道。
2、潦河
流经安皋镇的彭庄、余庄、秦岗、姜园、兰营、小屯、太清观、徐坪、和庄、连庄、杨庄，王村乡的柳湾、王村，潦河镇的潦西村、清凉寺、梁庄，陆营镇的卜吉王、小营、华庄、王宅、黄营、桂营，英庄镇东坡、南刘营、河东、刘冢、岭岗等村处的险工地段要做好工程处理和防汛料物的储备。所在乡镇政府要组织300人以上的抢险队伍，汛期进行防守并做好抢险准备，并根据防汛要求，做好辖区内采砂管理，汛期所有采砂船一律停止采砂活动，采砂船必须全部撤离河道。
3、辖区内的其他河道
大汛之前，河道所在乡镇、街道要抓紧搞好清障和堤防加固工作。遇超标准洪水时，要组织人力、物力积极防御，减少损失。
（三）平原排涝
各乡镇街道（景区）及有关单位要树立全局观念，互谅互让，团结治水，按照“谁设障谁清障”、“谁堵谁扒”的原则，坚决拆除界围、堵坝、横堤等阻水障碍，做到“五沟相通”，以保证排水畅通。同时，各排涝涵闸要落实工程管理责任制，确定专人负责管理，及时开启，保证安全运行，以减少灾害损失。
（四）山洪灾害预防
蒲山镇、潦河坡镇、龙王沟风景区和有关部门要加强对各种险情的监测，细化防避方案，落实责任措施。区国土资源局要制定《卧龙区山洪地质灾害应急预案》，切实防止山体滑坡、悬崖坍塌和泥石流等灾害的发生。对塘、堰、坝要确定专人负责，确保水利工程和人民群众生命财产的安全。
（五）城镇及行业防汛
城镇防洪是防汛工作的重中之重，城区防汛指挥部要切实做好城区防汛工作的统一指挥和调度，层层落实责任制，把城区防汛任务分解到单位和个人。城区街道两旁商业门店及居民点要积极准备防汛物资，严防进水，最大限度减少灾害损失。城建部门要加强城市供排水系统、低洼地带和险房等处的防汛工作。乡镇政府、街道（景区）办事处要保障河道两岸防汛道路畅通，组织好河道防汛抢险队伍，落实好河道抢险物资，确保河道正常度汛。 教育部门汛期要组织师生学习防汛知识，并抓紧对病险校舍进行加固处理，确保师生安全。电业、交通、通讯部门要对隐患路段、桥梁、线路抓紧抢修，为安全度汛提供可靠的照明、交通、通讯保障。工矿企业、商业机构要对自身的防洪设施进行检查，尤其是沿河的工矿企业、商业机构和居民，更要提高警惕，对发现的问题要及时处理，保证生产、物资和人民生命财产安全。
区直各单位要按照单位具体情况，抽出专人组织100-200 人负责做好本单位的防汛抢险工作，并按照区制定的料物储备定额备足防汛料物。同时，要按照要求，组织防汛抢险突击队参加防汛抢险，必要时人员和料物由区防汛指挥部统一调配。
三、工作要点
（一）进一步做好工程检查，抓好工程整修，落实各项安全度汛措施
各有关单位要按照区防汛指挥部办公室要求，组织力量对辖区水库、河道、提灌站等工程设施进行认真检查。城建主管部门要把城区地下管道的疏通、流经河道的险段部位做为重点；工矿企业要以矿山、工业企业自身的防洪设施、人员安全保护措施等为重点，在检查的基础上，督促落实各项措施，对河道险工险段和病险水库存在的问题要逐个制定度汛措施，并把度汛措施上报区防汛办。
各工程管理单位要对防洪工程的闸门、启闭机和备用电源进行认真检修、调试，闸门启闭机要全程试车，保证正常运行。河道险工、险堤、险闸、极易发生险情的路基和沿路、近村山坡都要逐个制定并落实抢护预案。河道堤防工程存在的堤身单薄、裂缝、滑坡、沉陷、爬坡路口等问题，要组织力量在主汛期前予以处理。
（二）抓紧完成水毁工程修复和防汛应急工程建设
各乡镇政府、街道（景区）办事处，区直有关单位要按计划完成水毁工程修复和防汛应急工程建设任务。要集中力量做好堤防基础、险工险段和病险水库的加固处理。水毁工程修复和工程除险加固资金要及早优先安排到位，并加强监督检查，落实应急度汛措施。
（三）切实加强河道管理，认真做好河道清障
河道行洪断面，要按河道主管部门划定，流域面积在1000平方公里以上的河道由市河道主管部门审定；1000平方公里以下的由区水利局界定。对河道管理范围内的滩涂、水土、砂石等资源的开采，要经区水利局、区国土资源局审批，汛期全部清理上岸，以确保河道行洪安全。
对河道阻水障碍要按照“谁设障，谁清障”的原则，限期清除。任何单位和个人在河道管理范围内进行开发和修建各种设施都必须按照《河南省〈河道管理条例〉实施办法》和省防汛指挥部《关于加强河道范围内建设项目管理和河道采砂管理工作的通知》等文件要求，做好新建项目的“防洪影响评价报告”，通过水利专家评审，并报河道主管部门审批后方可实施，严禁新设障现象发生。
（四）制订超标准洪水预案，落实防御超标准洪水措施
要按照市防汛指挥部要求，根据不同洪水可能出现的险工位置、处数，落实切实可行的抢护措施。各乡镇要结合各自实际情况抓紧研究制订超标准洪水预案，内容包括分洪措施、组织领导、器材准备和分洪后的淹没范围、安全转移路线、预警、预报等，并于7月20日前把预案上报区防汛指挥部办公室。
（五）备足防汛抢险物资，加强防汛抢险队伍建设
各乡镇政府、街道（景区）办事处，区直有关单位要按照水利部《防汛物资储备定额编制规程》（SL298-2004）要求，坚持政府储备与群众储备相结合及自力更生就地取材的原则，及早做好料物储备工作。各工程管理单位要按照规定的物资品种、定额进行定点储备（见附件2），区防指各成员单位要严格按要求备足防汛物资，实行动态管理。群众储备要采取“号料登记，备而不集”的办法，以备急用。
区乡两级按照《中华人民共和国防洪法》要求，将防汛所需经费列入财政预算，增长幅度要超过财政收入增长幅度。同时，各乡镇街道要视其防汛任务大小，适当安排防汛经费予以补助，以确保防汛工作的顺利开展。
各乡镇街道、各有关单位要组织以青年民兵为骨干的群众性防汛抢险队伍，做到定领导、定任务、定人员、定工具，并进行必要的技术培训，保证出现险情时拉得出、冲得上、守得住。
（六）建立和完善防汛值班制度，加强信息联络、气象预报、水文测报、调度工作
按照市里统一安排，各防汛单位从5月15日起开始到9月30日结束，实行24小时昼夜值班（如有变动另行通知），确定专人，专职专责，并由领导带班，做好防汛值班。各乡镇街道（景区）办事处、各单位要及时、如实上报雨情、水情、灾情。各行各业也要主动向区防汛指挥部汇报汛情、灾情。
各级防汛指挥部要切实加快防汛通信建设步伐，要建立机动性能强的移动通信网络，确保抢险救灾应急需要。邮电、通信部门要对通信设备全面检查，确保各级防汛指挥部办公室与工程管理单位的汛期通信畅通。发生特大洪水时，防汛指挥部门可以调用公安、邮电、无线电管理、电力、金融等部门的无线通信设施，通讯无保障的重点小型水库及河道重点险工地段，在汛期可租用邮电部门的无线电话，以确保防汛抢险的需要。
四、认真落实防汛责任制
落实以行政首长负责制为核心的各种防汛责任制是搞好防汛工作的关键。各级各部门要按照《中华人民共和国防洪法》、《河南省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《国务院关于特大安全事故行政首长追究的规定》和《国家防总关于各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》的规定进一步健全区乡领导分工责任制、各级防汛指挥部领导成员防汛责任制和防汛职能部门岗位责任制。认真落实防洪工程建设、汛前准备、防汛检查、抢险队伍组织、物资储备、防洪调度、人员转移安置、抢险救灾的责任制，对防洪工程建设的责任人要实行终身责任制。有防汛任务的部门和单位，汛期要成立行业防汛指挥部，要在同级政府防汛指挥部的统一领导下，搞好本单位防汛工作。汛期前，区、乡两级领导，尤其是区、乡防汛指挥部领导成员，要深入现场检查防汛准备工作，协调解决存在的具体问题。洪水到来时，要坐镇指挥，确保标准内洪水安全度汛、发生超标准洪水时把灾害损失减少到最低限度。各乡镇街道要认真制定防洪方案、应急度汛预案，于7月20日前报区防汛防旱指挥部办公室。
五、严明纪律，依法防汛
各级各部门要树立全局观念，严格执行防汛纪律，服从调度，团结抗洪，不能自行其事。中型水库要按照市防汛指挥部下达的调度计划运行，由区执行。小型水库要按照区下达的调度计划运行，由乡镇街道执行，并向区防汛指挥部办公室汇报，如改变区下达的调度计划，必须报经区防汛指挥部批准后方可实施，任何单位和个人不得越权调度。在汛期紧急时，防汛指挥部根据防汛抗洪的需要，有权调用物资设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施。
要进一步贯彻《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》及《河南省水利工程管理条例》等有关防汛法律法规，公检法司和纪检监察部门对违法违纪案件，要依法从严处理。对违抗、拖延执行洪水调度命令，聚众滋事干扰工程管理和防汛秩序，拒不清障或设置新障，擅自在险工河段挖沙取土，不听劝阻，破坏、盗窃防汛工程和防汛物资以及通讯、水文测报设施，贪污、挪用防汛救灾物资和经费以及玩忽职守、违章操作造成损失者，要依法追究直接领导和当事人的责任，尚不构成犯罪的，要给予行政处分。对在防汛抗洪、抢险救灾工作中做出贡献的单位或个人，给予表彰或者奖励。
附件：1、卧龙区小型水库2014年汛期限制水位表
2、卧龙区中型水库2014年防汛料物自筹定额表
附件1
卧龙区小型水库2014年汛期限制水位表
单位：米
|
水库名称
|
所在乡镇
街道
|
坝顶
高程
|
防浪墙
顶高程
|
校核
水位
|
溢洪道
底高程
|
汛限水位
|
备注
|
|||
|
主汛期
|
过渡期
|
后汛期
|
||||||||
|
6.21-8.10
|
8.11-8.20
|
8.21-9.30
|
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