南阳市卧龙区人民政府关于建设高标准粮田的实施意见

南阳市卧龙区人民政府

关于建设高标准粮田的实施意见

各乡镇人民政府，区政府有关部门：

为实施高标准粮田“百千万”建设工程，加快建设一批百亩方、千亩方和万亩方，打造高标准永久性粮田，根据《南阳市人民政府关于建设高标准粮田的实施意见 》（宛政〔2012〕23号）精神，特提出如下实施意见，请遵照落实。

一、总体要求

（一）总体思路

以科学发展观为指导，按照“三化”协调发展的要求，以转变农业发展方式为主线，坚持科学规划、突出重点，合理布局、典型示范，政府主导、农民参与，统筹协调、务求实效，强化政策支持，加大投入力度，集成技术措施，改善生产条件，达到田网、渠网、路网、林网、电网“五网”配套，实现农田排灌能力、土壤培肥能力、农机作业能力“三力”提升，提高农业专业化、规模化、标准化、集约化“四化”水平，实现可持续发展。

（二）基本条件

1、土地集中连片。耕地连片面积多于100亩少于1000 亩为百亩方，多于1000 亩少于10000亩为千亩方， 10000亩以上为万亩方。

2、基础设施配套。高标准粮田划定后，按照年亩产粮食1250公斤的能力要求，配套农田基础设施等物质技术装备。

3、规模化集约化经营。高标准粮田要统一规划、设计、建设，逐步将其区域内的农民转移到城镇和新型农村社区。坚持统分结合，推进土地流转，实行统一经营，提高劳动生产率。

4、管理服务到位。培育农民专业合作组织，建立完善配套的行政管理、技术服务机构，确保各项扶持政策的落实。

（三）目标任务

以潦英路、龙凤路两侧为主要区域，建立万亩粮田示范方；乡镇要全部建立千亩粮田示范方；行政村要全部建立百亩粮田示范方。到2020年，集中打造40万亩平均亩产超吨粮的高标准粮田。实现高产稳产和生产全程机械化，良种覆盖率、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治达到 100 % ，土壤有机质明显提升，农业社会化服务全覆盖，粮油品质达到无公害标准，有专门的行政管理和技术服务机构。

二、重点工作

（一）加强农业基础设施建设

1、强化田间工程和抗灾能力建设。坚持统一规划，扎实推进水利、农业、农机、科技、林业、交通运输、电力、气象等综合配套工作，完善田间配套工程。

2、提高耕地地力。推广测土配方施肥和施用配方肥。在高标准粮田区域开展耕地质量定向培育，提高耕地基础地力；在设施配套齐、用水保障足的地区推广秸秆快速粉碎还田腐熟技术；在无秸秆直接还田条件区域推广桔秆薄膜覆盖堆肥、生物快速腐熟堆肥技术；在少部分砂姜黑土区推广桔秆还田、增施有机肥技术；在稻田类型区推广增施有机肥、绿肥翻压还田技术。

3、加强灾害监测预警体系建设。建设农情远程可视会商系统、农业与气象灾害预测预警评估系统，健全抗旱防涝和病虫害防治服务体系、农业气象服务体系、农村气象灾害防御体系等，加强农业气象灾害自动化监测网和人工增雨防雹作业网建设，增强粮食生产防御自然灾害的能力。

（二）加强农业科技创新与推广

1、加快推进农业科技创新。加强基层农技推广体系建设，健全乡镇或区域性农业技术推广服务机构，加快科技创新和成果应用，着力解决影响粮食持续稳定发展的关键性技术难题。

2、加快现代农作物种业体系建设。制定种业发展规划，构建现代农作物种业体系。2020年之前，培育2－3个具有自主知识产权的优良品种，主要作物良种覆盖率达100％。

3、加快技术集成推广。由区农业局牵头，组织专家围绕小麦、玉米、水稻等主要粮食作物，开展优质高产栽培技术集成研究，建立亩产1000公斤以上产量水平的技术集成模式，制定分区域主推技术规程和田间管理意见。

4、强化技术指导服务。开展农业科技人员包村行动、专家技术服务团队科技增粮活动。通过开展新型农民培训等系列培训工程，着力提升农民科学种田能力。区农业局组织农业实用技术宣讲团，根据生产需要对全区农技人员等进行培训。充分利用媒体、服务专线等，解决农技推广、信息服务“最后一公里”和“最后一道坎”的问题。

（三）推进农机农艺融合

积极推广精量播种、化肥深施、秸秆还田、保护性耕作等节本增效农机化技术，提高资源利用率。巩固小麦生产机械化成果，扩大玉米和根茎类作物机收、水稻机插秧覆盖面。逐步扩大深耕深松整地面积，力争每 3 年深耕深松一遍。以农机专业合作社为载体，实现高标准粮田与机械化生产的有效对接。到 2020 年，40万亩高标准粮田全程实现机械化。

（四）提高农业组织化程度

坚持和完善农村基本经营制度，建立土地承包经营权流转市场，按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励和支持农民流转土地承包经营权。重点加大对农机和植保专业合作社建设的扶持力度，到2020年，农机、植保专业合作社统一服务覆盖率达到80 %以上。

(五）抓好示范带动

每个乡镇都要重点培育1-2个高标准粮田示范方，集成技术，集中要素，统一整地，统一品种，统一施肥，统一防治病虫害，统一机收，统一技术服务，科学管理，实现良种良法配套，挖掘增产潜力，实现单产突破，发挥示范带动作用。

三、保障措施

（一）加强领导，落实责任。区政府成立领导组织机构，对涉及高标准粮田建设的重大问题进行综合协调。各乡镇、有关街道（景区）作为高标准粮田建设的主体，要实行责任制，将高标准粮田建设任务分解落实到村、组、户，落实到地块，建立档案。高标准粮田建设将纳入区政府考核体系，采取定期组织观摩交流等形式，开展督导检查，保证各项措施落到实处。

（二）科学规划，稳步实施。在做好衔接的前提下，各乡镇、有关街道（景区）要抓紧编制高标准粮田“百千万”建设工程总体规划，百亩方、千亩方、万亩方要全部规划建设在基本农田内，要各自独立，不能重叠，要统一编号，建档立卡，标明地块，落实到农户。要制定保护措施，不准改变用途、减少面积、降低质量。

统筹兼顾。要把建设工程总体规划纳入当地经济社会发展总体规划，与土地利用总体规划、城乡建设规划、交通建设规划、水利建设规划相衔接，避开工业发展和城市建设用地，避开铁路、公路、电网等重大线性工程线路，避开产业集聚区、新型农村社区、村庄，避开农村建设用地。

合理布局。根据实际情况，高标准粮田“百千万”建设工程主要在生产条件好的平原区实施，兼顾其他（详见附件）。

逐步推进。工程从 2012 年开始实施， 2020年全部建成。在2017年之前，要完成水、电、路、林等田间生产设施建设任务，提高抗灾减灾能力，基本实现旱涝保收。

（三）整合项目，加大投入。按照“渠道不乱、性质不变、统筹安排、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，有效整合涉农项目，合力推进工程建设。严格按照有关规定计提和使用用于农业开发的土地出让收入，严格执行新增建设用地土地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理的规定。积极推动土地出让收益用于高标准粮田建设。加强政策引导，通过合法、灵活的形式，吸引社会资金等各种生产要素向高标准粮田区域集中，引导信贷资金和其他投资主体向高标准粮田区域投资，不断提高涉农贷款增量占比，继续实施涉农贷款增量奖励政策。

（四）强化监管，配套服务。因地制宜设立高标准粮田行政管理机构，对区域内的土地和道路、电网、水网、林网、环保等公共设施进行管理，及时做好公共服务工作。配套设置农业技术区域服务站，负责制定农业技术推广计划和实施工作，粮食作物病虫害和农业灾害的监测、预报和防治，农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，农业公共信息服务和培训等。

（五）严格考评，促进落实。各乡镇、有关街道（景区），各有关部门要结合实际，建立健全考核激励机制，对组织领导、规划编制、工程进度、管理服务机构设置、社会化服务体系建设等进行综合考评。采取以奖代补的方式，支持高标准粮田“百千万”建设工程，保证重农抓粮种粮的单位和个人“有荣誉、有实惠、有后劲”。

（六）强化宣传，营造氛围。充分发挥新闻媒体舆论引导和监督作用，大力宣传建设高标准粮田的重大意义、典型做法、摸范人物，营造全社会关心、支持、参与高标准粮田建设的良好氛围。

附件：乡镇（景区）永久性粮田面积分配表

南阳市卧龙区人民政府

二一二年九月十二日

附件

乡镇（景区）永久性粮田面积分配表

单位：万亩