南阳市卧龙区人民政府关于印发独山矿区非法采矿专项整治活动实施方案的通知

七里园乡人民政府，区政府各有关部门：

经区政府研究同意，现将《独山矿区非法采矿专项整治活动实施方案》印发给你们，望认真组织实施。

独山矿区非法采矿活动已被新闻媒体曝光，引起了省、市、区三级政府的高度重视。因此，各参与整治单位必须站在讲政治的高度，恪尽职守，充分发挥职能作用，密切配合，相互支持，在规定的时间内，共同完成好矿区整治的各项任务。

二○○七年八月三十一日

独山矿区非法采矿专项整治活动

实 施 方 案

为了保护独山玉资源，维护独山区域正常的采权秩序，根据《中华人民共和国矿产资源管理法》的规定和《南阳市人民政府关于加强独山风景区管理的通告》（〔2007〕2号）精神，决定对独山矿区非法采矿实施专项整治。为此，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以矿产资源管理法律、法规和市政府的通告精神为依据，以保护独玉资源、规范开采秩序为目的，采取堵疏结合、破立并举的方法，对独山矿区实行全方位整治。

二、目标任务

对整个独山矿区，除市玉矿外，进行拉网式排查，澄清非法采矿的基本状况。在此基础上，切断所有非法采矿点的生产生活电源，责令业主拆除采矿设备，清理现场，然后对矿洞逐一实施爆破，炸封私采矿口。与此同时，实行东坡采矿权有偿出让，理顺矿产管理体制，设立专管机构，建立长效管理机制。

三、组织领导

本次专项整治行动由市政府牵头指挥，卧龙区具体负责组织实施。

1、成立“独山矿区非法采矿专项整治行动指挥部”，由市政府副秘书长李力任指挥长，卧龙区委副书记王志凯、副区长吴明有、于若文任副指挥长，区矿管、公安、安监、监察、电业、林业等部门和七里园乡政府及市独山玉矿的负责同志为成员。区政府办公室副主任张金来、七里园乡政府乡长张明团分别任指挥部办公室正、副主任。

2、现场指挥：张明团

3、技术负责人：（待定）

4、现场安全监督员：刘丞鹤

四、责任分工

矿管部门的职责：负责澄清非法采矿的底子，提供基本情况；参与清理非法采矿现场和炸封洞口活动；配合参与查处非法购置、使用爆炸物品的活动；研究拟定建立矿区长效管理机制的办法，提交区政府研究批准。

公安部门的职责：负责维护整治秩序，查验爆破员的资格证件，搞好爆破区域警戒，提供炸封矿口所需的雷管、炸药和导火索；清理查缴非法采矿点爆破用品，依法查处无证矿点非法购买、使用爆炸用品者的违法行为；依法清理、遣散非法采矿人员；对涉案人员依法查处。

安监部门的职责：负责对现场实施爆破作业的安全员进行资格审查，对爆破过程中设置炸药、雷管、导火索的操作规程进行现场监督；负责对违反安全生产法律法规的非法采矿点进行查处。

电业部门的职责：负责拆除非法采矿点生产生活用电设备；对未经批准而擅自供电的单位和个人进行查处。

林业部门的职责：从保护省级森林公园的角度出发，参与专项整治行动，并对爆破区域进行实地勘察，提出绿化造林意见。

监察部门的职责：督促参与整治单位认真履行各自的职责，对失职、渎职和不作为行为依法追究纪律责任。

七里园乡政府的职责：负责做好矿区群众的思想工作，防止人为阻拦、设置障碍，创建良好的外部环境。按规定的时间，具体组织炸封非法矿点活动。

五、实施步骤

专项整治行动共分三个阶段

第一阶段为宣传造势阶段（7月12日至8月29日）

在独山矿区周边及中心城区内普遍张贴市政府的《通告》，并通过市、区两级多家新闻媒体广泛宣传《通告》精神，大力宣传教育群众，震慑不法分子，为专项整治营造浓厚的舆论氛围。

第二阶段为清理现场阶段（8月30日至9月1日）

由七里园乡牵头，区矿管、公安、安监、电力等单位参与，实施现场清理。以七里园乡为主，矿管、公安分局配合，发布清理现场的通告，责令业主自行拆除和拉走所有采矿设备，否则，组织强行拆除和扣押设备。以安监局为主，公安分局配合，根据群众举报，调查清楚近期内是否发生过安全生产事故，若发生事故，则依法处理；以电力部门为主，矿管、公安部门配合，拆除所有非法采矿点的生产生活用电设备；以公安部门为主，矿管部门配合，调查清楚非法采矿所用爆破物品的来源，待整治后期依法处理。

第三阶段为炸封非法矿口阶段（9月2日至15日）

在非法采矿点现场清理完毕的基础上，由指挥部按照《关于对非法采矿点实施爆破的方案》（另行文），组织专业技术人员对所有非法采矿点逐一实施爆破。同时，按照“责、权、利”相统一的原则，理顺独山矿管体制，建立专管机构，配备人员和车辆对矿区进行全方位全天候监控。与此同时，吸纳采矿经营者参与矿区管理，使矿区真正步入规范化、法制化管理的轨道。

六、保障措施

1、坚持上下联动，步调一致。鉴于独山矿区的复杂情况，单靠某一级或一个部门孤军作战难以奏效，必须在指挥部的统一领导下，实行市、区、乡三级联动，各个有关部门密切配合，才能达到整治的预期目标。

2、资金必须落实到位。本次专项整治行动需要投入大量的人力、物力和财力，如果资金得不到保障，整治就无法有效实施。建议就资金问题由区政府向市政府写出专题请示，由市政府拨付解决。

3、后续管理必须跟上。独山矿区已历经多次整治，但往往前整后乱，出现反弹。究其原因，根本问题是管理工作不落实，没有建立长效管理机制。因此，解决管理问题必须从理顺体制入手，按照“责、权、利”相统一的原则，尽快明确管理执法主体，以便实施有效监管，防止出现反弹。

4、建议由卧龙区公安分局在独山风景区设立治安中队，派出警力，全面负责维持风景区和矿区内的治安秩序。