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南阳市推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案
作者:  信息来源: 发布时间:2018-03-03

                              南阳市推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案

      为进一步理顺我市城市执法体制,提高城市管理和服务水平,促进城市治理体系和治理能力现代化,按照《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号)、《中共河南省委、河南省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的意见》(豫发〔2016〕36号)要求,结合南阳实际,现就我市城市执法体制改革工作制定如下实施方案。

一、指导思想

      深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央、省委、市委城市工作会议精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展理念,以“四个全面” 战略布局为引领,以推进城市管理现代化为指向,以理顺体制机制为途径,以重心下移、强化管理、改进执法、健全保障为重点,将城市执法体制改革作为推进城市发展转型升级的重要手段,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制,推动城市管理走向城市治理,促进城市高效有序运行,让城市环境更宜居,让人民生活更美好。

二、基本原则

遵循“合理界定管理职责,集中行使行政处罚权; 下移执法重心、明确属地管理;整合机构职责,创新体制机制;稳妥划转机构人员,统筹推进行政处罚权移交”的原则,推进全市城市执法体制改革,改进城市管理工作。

三、目标任务

2017年年底,实现市、县区政府城市管理领域的机构综合设置,相关职责划转到位,规定领域行政处罚权集中行使。到2020年,全市城市管理地方性法规规章和标准体系基本完善,执法体制基本理顺,机构和队伍建设明显加强,现代城市治理体系初步形成,城市管理效能大幅提高,人民群众满意度显著提升。

四、职责划转

根据中共中央、国务院和省委、省政府深入推进城市执法体制改革,改进城市管理工作指示精神,市、县区组建城市管理和综合执法机构。进一步整合市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作,以及市、县区政府依法确定的,与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面部分工作。职能划转后,市、县区城市管理和综合执法部门在上述领域根据法律法规规定,履行行政处罚、行政强制等行政执法职责。

(一)整合的城市管理职责

将下列管理职责划入城市管理和综合执法部门:

1、城市市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理的全部职责;

2、与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面部分职责。

(二)整合的综合执法职责

将下列执法职责划入城市管理和综合执法部门:

1、住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权;

2、环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权;

3、工商管理方面户外公共场所违规经营的行政处罚权;

4、交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权;

5、水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权;

6、食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营,以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权。

市、县区政府城市管理和综合执法部门可以实施与上述范围内法律法规规定的行政处罚权有关的行政强制措施。上述范围以外需要集中行使的行政处罚权及相应的行政强制权,由市、县政府报省政府审批。省政府已批复同意相对集中行政处罚权超出上述范围的,可继续行使。

按照“权随事走、人随事调、费随事转”原则,划转出相关城市管理行政执法职责的部门,须相应划转出编制、人员和技术装备。

2017年9月底前,市、县区实现全部住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使。其他综合执法改革事项,可采取“成熟一项、调整一项”的做法,分步实施、稳步推进。职能划转到位前,各相关部门应按原有职责分工,继续履行职责,做到责任不脱钩,工作不脱手,关系不脱离。

(三)整合后市、区城市管理和综合执法职责分工

按照属地管理、权责一致的原则,结合我市工作实际,卧龙区、宛城区政府承担本辖区内城市管理和综合执法职责。市城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区管委会承担本辖区内城市管理职责,城市综合执法职责由市城市管理和综合执法部门派驻机构承担。市本级暂时保留住房和城乡规划建设管理领域的部分执法权,待时机成熟后逐步下放到区级执法部门行使。

1、市级职责

(1)管理职责。负责起草城市管理的有关地方性法规、规章草案和政策;负责对全市城市管理工作的指导、监督、考核;负责市建市政公用设施运行管理工作;负责市建园林绿地建设管理工作;负责城市环境卫生管理工作;负责城市市容市貌管理工作;负责城市内河管理工作;负责城市应急管理工作;负责数字化城市管理工作;参与城市总体规划的制定;承办市委、市政府交办的其他事项。

(2)执法职责。负责对全市城市综合执法工作的指导、监督、考核;负责市本级城市综合执法案件的行政处罚,以及跨区域及重大复杂违法违规案件的查处。

2、区级职责

(1)管理职责。根据城市管理法律法规,负责本辖区城市管理工作。具体负责区建市政公用设施运行管理工作;负责区建园林绿地建设管理工作;负责本辖区市容环境卫生管理工作;负责本辖区与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作;负责数字化城市管理系统建设运营工作。

(2)执法职责。负责本辖区城市综合执法工作,在以下领域集中行使行政处罚权:住房城乡建设领域法律法规规章规定的部分行政处罚权;环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权;工商管理方面户外公共场所违规经营、违规设置户外广告的行政处罚权;交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权;水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权;食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营,以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权。实施与上述范围内法律法规规定的行政处罚权有关的行政强制措施。

五、机构调整

(一)完善城市综合指挥监督机构

健全市城市管理委员会组织机构,作为市委、市政府管理城市的综合指挥协调机构,行使城市管理宏观决策、统筹规划、组织协调等职能,统一指挥、组织协调城市管理资源,开展城市管理工作。市城市管理委员会主任由市长担任,市委副书记、常务副市长、市委宣传部部长、分管城市规划建设管理的副市长担任副主任,市直有关部门和各区政府(管委会)主要负责人为成员。市城市管理委员会下设办公室,办公室设在市城市管理局,负责市城市管理委员会的日常工作。各县区也应设立相应的组织机构,统筹协调和监督管理本地承担的城市管理工作。

(二)合理设置城市综合执法机构

1、市城市管理局加挂城市综合执法局牌子,仍为市政府工作部门,负责全市城市管理和综合执法工作。

2、划转市住建委下属的城建监察支队、市城市管理局下属的城市管理监察支队、市城乡规划局下属的城乡规划监察支队,以及市房管中心和环保、食药监等其他相关部门现有执法机构,为市城市管理局(城市综合执法局)下属的事业单位。

3、组建市城市综合执法局驻市城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区分局(城市管理执法大队),为市城市管理局(城市综合执法局)的派驻执法机构,具体负责四区的城市综合执法工作。派驻机构业务工作接受市城市管理局(城市综合执法局)领导,日常管理以所在四区管委会为主。

(三)坚持执法重心下移

城市管理综合执法责任主体为县区政府,县区政府统一设置城市管理局,加挂城市综合执法局牌子,在中央和省规定的机构限额内,具备条件的应当纳入政府机构序列。有条件的也可以建立规划、建设、管理一体化的行政管理体制。

县区城市管理局(城市综合执法局)可以向街道派驻综合执法中队,实行县区、街道双重管理,以街道为主。综合执法中队负责人的调整应当征求街道党(工)委意见,逐步实现城市管理和综合执法工作全覆盖。

六、队伍建设 

(一)优化执法力量。根据经济社会发展和综合执法工作需要,结合我市现有城市管理执法队伍现有人员实际,统筹核定综合执法人员编制,保证城市管理和综合执法工作需要。执法人员总量配备比例原则上不高于城市常住人口的万分之七。统筹解决执法人员身份编制问题,在核定的行政编制数额内,具备条件的应当使用行政编制。执法队伍要向基层和一线倾斜,基层和一线执法力量不低于百分之八十。对于区域面积大、城市流动人口多、执法任务重的地方,在总量不变的前提下,可以适当提高基层和一线队伍配备比例。

(二)严格队伍管理。建立符合职业特点的城市管理和执法人员管理制度,优化干部任用和人才选拔机制。严格按照公务员法有关规定开展执法人员录用等有关工作,调整和充实人员优先从军队转业干部中选用。

(三)规范协管队伍。制定城市管理执法协管人员管理办法,明确协管人员的职责、招用、管理、奖惩、救助和退出等制度。采取公开招用、劳务派遣等形式配置城市管理执法协管人员,数量比例不得超过在编执法人员,并随着城市管理执法体制改革逐步减少。

(四)注重人才培养。建立符合职业特点的城市综合执法人员交流轮岗、教育培训等制度,严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,依托党校、行政学院、高等院校对城市综合执法骨干进行理论和技能培训,引进和交流专业人才,提高专业人才配备比例,加强城市综合执法队伍的职业化、专业化建设。2017年底前,完成全市城市综合执法人员的轮训和持证上岗工作。

七、执法保障

(一)加强地方立法。充分发挥地方立法对城市管理和综合执法工作的引领、规范和保障功能。坚持科学立法、严格立法,强化法律责任,提高违法成本,兼顾城市管理和民生保障。加快推进城市管理和综合执法方面地方性立法工作,加快制定修订一批城市管理和综合执法方面的标准,完善标准体系。到2017年年底,完成清理现行地方性法规、规章和规范性文件与城市执法体制改革不相适应内容。

(二)保障经费投入。按照事权和支出责任相适应原则,健全责任明确、分类负担、收支脱钩、财政保障的城市管理经费保障机制。将城市管理综合执法经费列入同级财政预算,并与城市发展的速度和规模相适应,综合考虑城市规模扩张、执法成本增加等因素,合理安排城市综合执法经费随财政收入增长幅度逐年相应增加。贯彻落实行政执法类公务员管理有关规定,建立基层执法人员职务晋升和提高待遇通道,切实解决基层执法队伍基数大、职数少、津贴低等问题。同时,加大对城市综合执法用车、人员装备、技术保障等方面资金投入,实现全市综合执法制式服装和标志标识统一配置。

(三)加强司法衔接。建立城市管理和综合执法部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度,依法打击妨碍城市综合执法、暴力抗法的行为,实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。建立执法保障机制,积极探索试行公安、城管联合执法模式,推行公安、城管部门领导交叉任职,市公安局副局长兼任市城市综合执法局党组副书记。建立城市综合执法局与检察机关、审判机关联席协作制度。城市综合执法局在行政执法中发现涉嫌违法犯罪案件线索的,要及时向检察机关移送;人民法院要加大城市综合执法方面诉讼案件审理力度和申请强制执行案件司法强制执行力度;公证处对重大执法活动进行现场监督、实时公证,并负责在出现重大恶性事件时通过新闻、电视、广播、网络等媒体出具公证,作为第三方还原事实真相,优化城市管理和综合执法的社会舆论环境。

八、实施步骤

(一)市级改革阶段(2017年7-12月)

2017年9月底前,出台《南阳市城市执法体制改革工作实施方案》,在市城市管理局加挂市城市综合执法局牌子,实现市级机构综合设置,住房城乡建设领域行政处罚权集中行使。完成市级层面三定方案修订、机构编制、人员划转和组织任免、人事调整工作;办公场地、设施、车辆、记录仪等执法装备配置到位;实现执法制式服装和标志标识统一,保证综合执法工作顺利运转。

2017年12月底前,完成科级以下执法人员轮训和持证上岗工作。全面厘清城市管理和综合执法职能,明晰城市综合执法范围和程序,编制综合执法部门责任清单和权力清单,优化权力运行流程。向社会公开单位职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督问责办法和途径。制定完善我市城市管理和综合执法配套的地方性法规规章,修订城市综合执法标准,形成完备的标准体系。

(二)县区改革阶段(2017年8-12月)

2017年9月底前,县区出台城市执法体制改革实施方案,整合城市管理和综合执法职责和权限,组建相应的城市管理和综合执法部门,实现机构综合设置。合理确定内部科室和所属事业单位,确保机构、人员、编制调整到位,实现住房城乡建设领域行政处罚权集中行使, 执法制式服装和标志标识统一。2017年12月底前,县区城市综合执法局向街道办事处派驻执法中队。

九、工作要求

(一)加强组织领导。为切实加强对城市执法体制改革工作的组织领导,市委、市政府成立由市长任组长,相关副市长任副组长,市直有关部门和县区政府(管委会)主要负责人为成员的南阳市城市管理执法体制改革工作领导小组,负责领导、组织、协调和指导全市城市执法体制改革工作。领导小组下设办公室,办公室设在市城市管理局。各县区也要成立相应的工作机构,统筹推进本地城市执法体制改革工作。

(二)严肃工作纪律。各级各有关部门要严格执行有关编制、人事、财经纪律,严禁在改革过程工作中超编或违反相关规定进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部。在职责划转、机构编制和人员整合过程中,按照有关规定做好人、财、物等衔接交接工作,保持工作的连续性和稳定性。涉及国有资产划转的,要做好资产清查工作,严格执行国有资产管理有关规定,严防国有资产流失。

(三)营造舆论环境。各级各有关部门要加强舆论宣传工作,充分发挥广播、电视、报纸、新媒体的引导和监督作用,积极宣传城市执法体制改革方面的政策法规,以及市委、市政府加强城市综合执法体制改革工作的重要举措,将改革的实施与宣传工作协同推进。要建立城市管理重大决策出台前的听证、咨询、公示制度,增进群众在城市执法体制改革的知情权、参与权、监督权。要加强城市综合执法舆情监测、研判、预警和应急处置,提高舆情应对能力。  

(四)强化监督检查。市城市执法体制改革工作领导小组办公室要充分发挥职能作用,切实加强对各地各部门推进城市执法体制改革工作的协调、指导、监督和考评,对督导中发现的问题要列出清单、明确责任、限定时间、挂账整改。对敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动的,对重视不够、研究甚少、贯彻乏力的,要进行问责。同时,要及时总结各地改革过程中好的经验和做法,发挥好先进典型的示范引领作用,推动改革按照时间节点和工作标准落实到位。

 
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